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深刻把握全会精神,推动经济持续发展

http://weizhounews.hebei.com.cn/ 2014-08-01 15:50 魏县新闻网

  中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议,于2013年11月9日至12日在北京举行。全会听取和讨论了习近平总书记受中央政治局委托作的工作报告。全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

  这次全会受到了全国乃至全世界的广泛关注。大家为什么如此关注三中全会呢?

  中国共产党历届一中全会通常是选举出新的领导层,二中全会则是完成对政府人事进行调整,三中全会一般在一中全会后近一年的时间召开。此时人事调整基本到位并稳定,新班子进行了初步磨合。中央及各级领导通过调研等活动,基本掌握了国家内外部事务的大致情况。一些影响全局的问题在酝酿讨论中达成了共识,完成了各方面的设计准备工作,可以正式交由全会批准并向全民发布。

  纵观党的历史,改革开放以来,历届党的三中全会都会作出一些重大且带有转折意义的决策。既体现本届中央领导集体的施政特点,又为五年工作指明了方向和布署了任务。

  1978年十一届三中全会。中心议题是讨论把全党的工作重点转移到社会主义现代化建设上来。会议重点批判了“两个凡是”,否定了“无产阶级专政下继续革命”的理论。

  1984年十二届三中全会。中心议题是贯彻执行对内搞活经济、对外开放方针,加快以城市为重点的经济体制改革的步伐。会议作出了《中共中央关于经济体制改革决定》和《关于召开党的全国代表会议的决定》。提出了中国的社会主义经济不是计划经济,而是以公有制为基础的有计划的商品经济。

  1988年十三届三中全会。中心议题是治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革。会议通过《关于价格、工资改革的初步方案》和《中共中央关于加强和改进企业思想政治工作的通知》

  1993年十四届三中全会。中心议题是建立社会主义市场经济体制。会议通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》

  1998年十五届三中全会。中心议题是2010年建设有中国特色社会主义新农村。会议通过了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》。

  2003年十六届三中全会。中心议题是讨论研究完善社会主义市场经济体制问题和修改宪法部分内容的建议。会议重点通过了《完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,研究实施东北地区等老工业基地振兴战略等问题。

  2008年十七届三中全会。中心议题研究推进农村改革发展的问题。会议审议《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。

  2013年召开的十八届三中全会,正值新老交替新的历史时期的开端,又处新时期改革开放的关键时候,是一次继往开来的重要会议,既回应了全党全国各族人民的期待,作出了全面深化改革的总部署,又发出了全面深化改革的总动员,明确了全面深化改革的时间表和路线图。其历史重要性堪与十一届三中全会相比。

  纵观《决定》全文,我们可以从中梳理出这样十个关键词:全面深化改革总目标,全面深化改革领导小组,国家安全委员会,政府和市场的关系,财税体制改革,司法体制,农民权利,社会矛盾,生态保护,军队。

  时间关系,我们从中挑选六个关键词来共同探讨一下十八届三中全会。

  1、全面深化改革总目标——完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。

  这一表述很有新意。

  首先,完善和发展中国特色社会主义制度。通过全面改革,把中国特色社会主义制度的优势发挥得更加淋漓尽致。

  A集中力量办大事,中国特色社会主义制度是具有强大动员力量的制度。邓小平同志曾指出,我国实行社会主义制度,可以集中力量办大事。中国特色社会主义制度的重要优势就是能够集中力量办大事,这种制度是为大多数人谋利益的制度,因而能够充分调动广大人民群众的积极性,形成整体的力量;这种制度是摆脱了利益集团和党派纠葛的制度,能够形成全国一盘棋。

  最后一任南斯拉夫联邦主席团主席、克罗地亚前总统梅西奇在2013年11月参加“2013当代世界多边对话会”,接受《南方都市报》记者采访时讲:“中国的高铁,非常先进。我觉得那就是一个非常现代化的豪华大飞机,里面有头等舱一样的设备。”基础设施建设的大发展与中国特色社会主义制度紧密相连。这一点,德国原总理施罗德深受感触。国际著名学者纳波利奥尼曾经讲:“德国总理施罗德参加了上海磁悬浮列车(连接上海市区与浦东机场的高速列车)的启用仪式。媒体问为什么德国西门子公司生产的列车最终由中国而不是德国购买并投入使用。施罗德答道:‘因为德国修建这样的项目有太多争议,首先是费用,其次是环境,还有许多问题需要顾及。’中国则不同,中国由政府决策,如果有需要,那么就修建。在中国,政府代表人民的利益,为人民服务。”

  B成熟定型成大事,中国特色社会主义制度是具有自我完善、自我发展能力的制度。邓小平曾经指出:“我们的制度将一天天完善起来,它将吸收我们可以从世界各国吸收的进步因素,成为世界上最好的制度。”中国特色社会主义制度具有一种内生的自我完善性、自我变革性,对于不适应经济社会发展的制度,能够及时进行改革。利用这一优势,30年来,我们先后建立了城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度、农村最低生活保障制度等制度,使越来越多的人民群众享受到改革开放的成果。我本身就是改革开放的产物。

  C目光远大做大事,中国特色社会主义制度是立足现实、着眼于未来的制度。由于人民根本利益的一致性,我们在制度设计时能够确立远大目标。这样一种制度既有百年的战略规划,又有20年的实施规划,更有5年的经济社会发展规划。30多年来,中国已经超额完成了1982年党的十二大提出的到2000年GDP翻两番的目标,实现了小康社会的目标;已经超额完成了“七五”、“八五”、“九五”计划和“十五”、“十一五”规划,正在“十二五”规划中继续向前;已经超额完成了党的十三大、十四大、十五大、十六大、十七大确定的各项目标,正在十八大精神的鼓舞下,向新的目标前进。

  D活力四射干大事,中国特色社会主义制度是具有生机活力的高效能的制度。中国特色社会主义制度始终充满着生机与活力,无论是根本政治制度,还是基本经济制度、基本政治制度和具体体制,都有极大的生命力。这些制度的不断完善,推动经济社会发展跃上一个个大台阶。《纽约时报》专栏作家、三度普利策奖得主托马斯·费里德曼提出一个设想:假如美国能做一天中国。他讲:“如果需要的话,中国领导人可以改变规章制度、标准、基础设施,以维护国家长期战略发展的利益。这些议题若换在西方国家讨论和执行,恐怕要花几年甚至几十年的时间。”“美国从1973年就开始了将汽油去铅的进程,但直到1995年才基本实现了全部汽油的无铅处理。而中国决定于1998年开始实行无铅化,1999年新标准已在北京地区试行,2000年实现了汽油无铅化。美国从1975年就着手制定汽车燃油经济性标准,32年后才取得重大进展。而在地球的另一边,中国于2003年开始将轿车、卡车的经济燃油标准提上议事日程,结果,该标准在次年即获得批准并于2005年开始实施。”他感叹道:“我希望美国能做一天中国(仅仅一天)——在这一天里,我们可以制定所有正确的法律规章,以及一切有利于建立清洁能源系统的标准。“要是我们可以做一天中国有多好……”只是一天!仅仅一天!这就是美国一些人的制度渴望。我们要珍惜来之不易的制度。

  其次,推进国家治理体系和治理能力现代化。

  (1)国家治理体系是由国家在经济、政治、文化、社会、生态等各个领域的治理方略构成的一个整体结构。国家治理体系现代化意味着:其一,国家治理的基本制度是符合时代潮流的,如家族政治就是非现代化的治理制度,现代化的政治制度必定是公共政治。其二,国家治理权力的更替是平稳有序的。我们领导人的更替是稳定更替。30多年来,中央领导集体顺利完成了三次交班:1989年江泽民为核心的第三代领导集体顺利接过了第二代领导集体的班。2002年以胡锦涛为总书记的中央领导集体顺利地接过了第三代领导集体的班。2012年以习近平为总书记的中央领导集体顺利地接过了以胡锦涛为总书记的中央领导集体的班。2013年7月3日,江泽民在上海西郊宾馆会见并宴请了美国前国务卿基辛格及家人,江泽民说,像中国这样一个拥有13亿人口的大国,需要有一位强有力的领导人,习近平是一位非常能干、有智慧的国家领导人。这种顺利交接为中国经济稳定持续发展奠定了可靠的基础。这种稳定更替已经惯例化,需要进一步制度化、公开化。其三,国家治理组织架构是符合现代理念的,是能够解决面临的种种问题的。

  (2)国家治理能力是国家统筹各个领域的治理主体、力量,使其相互协调、共同作用的水平与质量。国家治理能力现代化意味着:其一,各个治理主体到位不越位,有为不乱为,市场主体竞争有序,调控主体主动有度,社会主体积极有为,个人主体创业有利,形成让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发和让一切创造社会财富的源泉充分涌流的局面。其二,国家治理能力的提高依赖于人民代表大会制度的与时俱进,依赖于三大基本制度(人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度)的完善,依赖于建成法制政府、服务型政府。其三,提高国家治理能力必须在政府内部科学设置机构和有效配置职权,建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,实现决策相对集中、执行专业高效、监督有力到位。决策、执行、监督权既相互制约又相互协调的权力结构是现代化国家治理的基本标志。这个方面,需要做大量工作:推进政府决策科学化,在加强决策专家咨询的同时,一定要更多地进行一些类似全民公决的投票决策。瑞士在2002年9月22日举行的全民投票中以微弱多数否决了分别由瑞士中间派民主联盟(又称人民党)和联邦政府提出的瑞士国民银行(中央银行)多余黄金分配方案。2013年11月德国巴伐利亚州的四个投票点就慕尼黑是否申办2022年冬奥会举行了最终投票。结果表明,多数人反对此次申办活动。而我国,北京市和河北省张家口市崇礼县联合申办2022年冬奥会,相信很多人对此不知情。因此推进政府决策科学化方面,仍有很多工作需要开展。其四,提高治理能力需要解决好政府与公民的关系。2005年9月21日中国台湾学者李敖在北京大学演讲时提出所谓自由主义的人民与政府的五个关系:第一个关系是政府这么坏,我不要活了,我“嗝儿”了(死了的意思)。屈原就是,政府不好,我“嗝儿”了。第二个关系就是我“颠儿”了,撒丫子就跑。为什么“颠儿”了?我玩不过你。第三个关系是“口得儿”了,就是你找不到我,我猫起来了,就是做了隐士。第四个关系就是“怂”了,就是蔫了,我怕你了,我服你了。第五个关系就是“翻儿”了。我火了,我跟你干上了,我生气了。这五种关系都是从个人主义出发的,不是服了,就是干上了,政府与人民之间似乎永远是对抗关系。我们的国家治理能力现代化就是要建立一种人民与政府的新型关系,一种人民掌权、政府治理的科学关系。

  2、成立全面深化改革领导小组——中央成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任。

  全面深化改革,必须以更大的政治勇气和智慧推进改革,必须更加注重改革的统筹性、整体性和协调性。

  加强改革的统筹协调是全面深化改革的关键。

  习近平指出:“改革开放是一场深刻的全面的改革,每一次改革都会对其他改革产生重要影响,每一项改革又都需要其他改革协同配合。要更加注重各项改革的相互促进、良性互动,整体推进,重点突破,形成推进改革开放的强大合力。”

  改革是改变中国命运的历史抉择,破解发展中的难题,改革仍是我们唯一、最好的选择。

  当雾霾连日不散、当房价节节攀升、当“冷漠症”四处蔓延,有人抱怨“都是改革惹的祸。”改革不是完美无缺,发展难免伴生问题。有些问题,是改革经验不足造成的,需要及时调整。有些问题,恰恰是改革还不到位引发的,需要持之以恒推进改革。有些问题,则缘于发展理念的偏差。

  风险不可怕,关键是理性认识风险,科学应对风险,防患于未然。

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关键词:经济,制度,改革

稿源:网络
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