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十八届三中全会精神宣讲提纲

http://weizhounews.hebei.com.cn/ 2015-11-09 12:28 魏县新闻网

  今天很高兴能有机会和大家坐在一起,学习探讨十八届三中全会的相关内容和精神。三中全会于2013年11月9日至12日在北京举行,这是在我国改革开放新的重要关头召开的一次非常重要的会议,全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,对全面深化改革从改革意义、改革总体目标、基本原则、重大举措等方面进行顶层设计,是对35年来改革实践的总结、继承和发展,对于坚持和发展中国特色社会主义具有历史性贡献。

  在会上,习近平总书记指出,我们必须处理好改革、发展、稳定三者之间的关系,以更大的政治勇气和智慧,进一步解放思想、解放和发展社会生产力。县委要求,当前和今后一个时期我们要把深入学习贯彻党的三中全会精神当作头等政治任务,进一步抓实抓好抓出成效。下面就全面深化改革的五个方面谈谈自身的学习体会。

  一、充分认识全面深化改革的重大意义

  为什么要进行全面改革?因为当前,国内外环境都在发生极为广泛而深刻的变化,我国发展面临一系列突出矛盾和挑战,前进道路上还有不少困难和问题。

  (一)国际环境

  先说国际环境,一句话概括,那就是:总体基本稳定,但挑战和压力越来越大。从当前我们发展所面临的外部国际环境来说,整体的国际形势和外交环境可能保持基本稳定,但是挑战与压力会越来越大,形势会趋于严峻。主要因为中国经济越来越融入全球经济和世界的主要经济体,与世界经济的联系越来越密切,坦白地说就是我国从以前一穷二白的“小弟”跻身到了经济快速发展的“大哥”行列,可是随着我们经济的快速增长,我们的块头大了,自然占的地儿也要相应增加,我们吃的用的都要比过去好一点。也就是我们要在世界上增加我们的存在,提高我们的话语权,这肯定会受到一些国家的排挤和压制,打个比方来说。

  村里的穷人变富了,以前吃不饱穿不暖,现在也开上了车住上了楼,不知不觉就会招来别人的眼红。如果你这个穷人你发家的渠道挤占了别人的利润,别人还会联起手来打压你。世界也是这样,如今,美国、日本、欧盟,经济联系越来越密切,尤其是日本,眼看着被中国一步步超越,中国高速增长了35年,日本却从1985年广场协议后,经历了一个失去的二十年,我长彼消,真真是仇人见面,分外眼红。一些国家反华情绪日益高涨,对我国经济制裁的手段会越来越多,贸易战摁住葫芦起来瓢,使我们国家面临的政治压力越来越大,分食“世界经济大蛋糕”的压力也越来越大,这就是我们面临的国际形势。

  面对这样的形势,是一意孤行,以硬碰硬,还是适时调整自己的言行举止,使村子的里的人慢慢接受我们,让他们感到我富了,不是坏事,而是对全村都是大好事呢?我想,那个穷人一定愿意想办法改善在村里的处境,既让大家接受我富起来的现实,又跻身村里的富人俱乐部,同时还让那些过去的穷朋友不眼红,一句话扩展新朋友、不忘老朋友。国家也如此,发展到现阶段,一些影响发展的制约因素越来越突显,如果不改掉这些,中国的发展会越来越慢,我们只有全面深化改革,进一步解放思想,解放生产力,发展经济,才能保持在世界经济、政治中的平衡地位。

  (二)国内环境

  从改革开放对中国现代化和体制改革总体布局演变的过程来看,是从以经济建设和经济体制改革为主,不断拓展、丰富,逐步形成了今天经济、政治、社会、文化、生态的“五位一体”改革布局。

  新中国成立后,以毛泽东为核心的党第一代领导集体从国体到政体,从政治、经济到国防、外交,建立起一个社会主义国家的基本架构,中国从此站起来了。从十一届三中全会起,35年来,邓小平、江泽民、胡锦涛等一代代中央领导集体,带领我们进行改革,逐步确立中国特色社会主义,构筑起社会主义市场经济体制。历届中央领导集体推进改革,留下最鲜明印迹的当属三中全会,从十一届三中全会起,到十八届三中全会,历届三中全会的关键词都是改革。我们大家印象最深的要属十一届三中全会、十四届三中全会和今天我们学习的十八届三中全会:十一届三中全会将以阶级斗争为纲转变到集中力量进行经济建设上来;十四届三中全会勾画出社会主义市场经济体制的基本框架,我国开始从计划经济向社会主义市场经济转变;十八届三中全会则提出全面深化改革,包括了经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队等各个方面。我国经济发展速度从频于崩溃的边缘发展到经济总量跃居世界第二,人民生活从温饱不足发展到总体小康、迈入中等收入国家行列,城乡面貌发生翻天覆地的变化。

  35年来,我国改革开放由浅入深、由易到难,从摸着石头过河进入了没有石头可摸的“深水区”的改革成效,虽然破解了许多影响和制约发展的重大难题,但还有一系列深层次问题和矛盾还没有得到根本解决,剩下来的都是难啃的“硬骨头”,甚至是牵动全局的敏感问题和重大问题。从国内实践背景看,经济发展阶段的重大变化,迫切要求我国经济加快转型升级,而当前经济发展中不可持续的突出矛盾,如部分商品和要素价格扭曲、产能过剩、地方债务和金融风险积累,生态环境恶化、公共服务缺失等,都与政府对资源配置干预过多、干预不当和市场监管、公共服务缺位、市场功能发挥不够有密切关系。主要表现在以下几个方面:

  1.固有利益藩篱

  改革之初,邓小平提出,让一部分人先富起来,先富带后富,最终达到共同富裕。35年过去了,我们回头一看,一部分人确实先富起来了,拥有了巨大的社会财富,占据了巨大的社会资源,形成了固有利益集体,他们富起来了,但由于各种制度的限制、利益分配的掣肘等,难以拿出更多的资源带动其他人富裕,甚至客观上形成一个个壁垒,限制了资源的流动,直接或间接垄断市场,扰乱社会经济秩序,从而阻碍了经济发展。在这新的紧要关头,要破解发展中面临的这些难题,化解来自各方面的阻力,除了全面深化改革,别无它路。如果说改革开放之初首先要突破的是思想“禁区”,那么,全面深化改革最难破解的就是利益“雷区”。

  2.粗放型经济问题

  “发展是硬道理”这是个永恒不变的真理,但是在前几年我们信奉的“黑猫白猫论”已经凸显了一些问题,我们快速的经济增长属于粗放型经济。前一段时间,网上一个图片引起了很多人的关注:上海一位大妈每天上街买菜“全副武装”,负重达30斤,她背的是一套自制的防毒面具,引来了很多人的围观,一时成为网络名人。难道上海出现生化危机了吗?对着镜头,大妈中气十足、侃侃而谈。原来,她制造这套面具应对的是我们耳熟能详的PM2.5,就是可吸入颗粒。大妈做法非常夸张,甚至有些搞笑,但如果看看我们周边的环境,我们还真的是笑不起来,是什么让我们连呼吸新鲜空气都成了奢望了呢?归根结底是经济方面出现了偏差,导致社会出现了“经济高血压”。人得了高血压会头晕,加重后可能会导致各种心脑血管疾病,经济高血压又有怎样的表现和危害呢?

  所谓“高”,是指经济发展的高能耗、高污染、高成本“三高”,如钢铁、水泥、化工、玻璃、瓷砖等行业都属于高耗能、高污染的传统落后产业。在改革开放之初,为了追求经济发展,消耗了大量能源、资源,同时排放出大量的废气废水。尤其是资源的开采,当时有个说法叫“有水快流”,结果是很快挖空了一些地区的资源,使这些地区成为资源枯竭型城市。35年过去了,如今这种粗放型经济已经成为制约经济可持续发展的障碍,开发节能环保技术、发展绿色低碳经济已成为我们的不二选择。

  所谓“血”,指经济在发展的初级阶段是需要付出代价的,发展也带来非正常死亡人数增多。任何国家的经济的发展都存在人员伤亡情况,比如各种事故、各种不可预见或不可避免的灾祸,但一定是在一个合理的区间之内。但一些钢铁、煤炭企业,为了追求高额利润,安全设备不达标,安全培训不到位,一些监管部门在片面追求GDP的思路下,安全监管严重缺失,这些都是诱发安全事故的因素,导致我们安全事故频发。要减少人员伤亡,必须进行改革,从市场准入、安全监管、技术培训等各个方面减少导致事故发生的因素。

  所谓“压”是指经济社会发展中压力大(资源压力、土地压力、环境压力、空间压力、工作压力),如经济增长速度的紧张、资源紧张、社会结构紧张等。曾经人们认为中国“地大物博”,而现在“地大物不博”才是真实写照。随着我国人口的不断增长,人均占有资源越来越少,再加上我国能源利用率低下,中国正处于资源严重紧张的状况中。比如稀土,原来中国稀土的储量是世界的71.1%,现在储量下降到23%,却提供了世界需求的300%,无序开采,大量浪费,都是现实存在的问题;比如电,前几年频频出现拉闸限电的情况,这就是因为电力供应紧张。

  3.政府干预过多

  今年网上有个消息引发了很多人的关注。哈尔滨一个身家千万的小老板,羡慕公务员稳定、“高人一等”的公家身份,更希望用公务员的身份来改变之前到相关部门办事时低声下气的窘状,报名参加公务员考试。

  年近三十的浩宇是典型的富二代,大学毕业后接管了家里的生意,当上了老板。事业蒸蒸日上,去年身家已达到千万,在当地也是小有名气。在外人眼里,浩宇家庭幸福、事业有成,可浩宇却渐渐有了新想法。“虽然衣食无忧,但总觉得少点什么,心里不踏实。”春节期间,父亲的几句话坚定了浩宇考公务员的决心。父亲说:“浩宇呀,咱家都是经商的,要是有个吃公家饭的,社会地位就更高了。趁着你现在年轻,何不试试考公务员呢?”父亲的话得到家人的一致赞同。

  浩宇说,有些事让他一直记忆深刻。他接手家里的生意后,每次去管理部门办事都万分小心,生怕说错了什么话得罪人,生意做得再大也总感觉没保障。有了公务员的身份,心里就踏实了,社会上就有地位了。

  是什么让小老板、富二代弃商从政呢?不难看出,是企业到政府办事太难了,这就折射出现阶段存在的一大弊病——政府的手太长,对市场干预过多,表现在审批多、收费多、办证多、罚款多。推动经济社会持续健康发展的核心是“处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起到决定性作用,解决好政府干预过多的问题。

  如江西省弋阳县内贸办主任科员叶金华承包了当地的屠宰场,并与县政府签订了10年的合同,垄断了当地猪肉市场。今年9月,“双汇冷鲜肉”进入该县市场,打破了其垄断地位,当地生猪产品经营户和生猪养殖户以超范围经营、抢占市场为由,与双汇冷鲜肉店工作人员发生肢体冲突,并持刀伤害了双汇工作人员。事件发生后,该县终止了叶金华对县生猪定点屠宰场的承包经营权,同时停止了叶金华的分管工作,并对叶金华的个人问题立案调查。随后,江西省商务厅出台了《关于进一步做好生猪屠宰行业管理工作的通知》,要求各地商务主管部门正确引导鼓励屠宰行业兼并重组,不允许搞地区封锁,不得限制外地生猪定点屠宰厂(场)经检疫和肉品品质检验合格的生猪产品进入本地市场。这个例子体现了当地政府在市场管理上的越位。

  正是这一系列改革过程中出现的问题倒逼我们进行改革,进行深化全面改革。中国要前进,就要全面深化改革开放,“改则进,不改则退”,不改革开放只能是死路一条,不全面深化改革开放,则可能前功尽弃。

  二、全面深化改革总目标

  (一)全面深化改革总目标

  三中全会《决定》提出全面深化改革总目标是:完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。这个总目标可简单归纳为“一体两翼”。“一体”就是完善和发展中国特色社会主义制度,而“两翼”则是国家治理体系和治理能力现代化。

  1.“一体”

  先看“一体”,我们为什么要走社会主义道路,为什么要完善和发展中国特色社会主义制度呢?从历史发展来看,在鸦片战争之后的近百年时间里,中国不同的阶级阶层和政治力量,纷纷登上政治舞台,提出并实践过各式各样的救国方案。然而,从洋务运动、太平天国运动、戊戌变法、义和团运动到孙中山领导的旧民主主义革命,都未能把中国从积贫积弱、任人宰割的悲惨境况中解救出来,这都证明封建旧官僚、农民运动、资产阶级变法和资产阶级革命都不能救中国。只有在中国工人阶级及其先锋队—中国共产党登上历史舞台后,中国革命才掀开了崭新的一页,这说明只有共产党才能救中国。新中国成立后,以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人,从中国实际出发进行社会主义道路探索,建立起社会主义国家的框架。以十一届三中全会的召开为转折点,中国把马克思主义的普遍真理同我国的具体实际结合起来,走自己的道路,建设中国特色社会主义。35年以来,我国在坚持社会主义制度的前提下,不断进行改革开放,今天我国以较强的综合国力和不断提升的国际地位展现在世人的面前。

  同时期的世界呢?我们看到美国次贷危机引发了国际金融危机,暴露了资本主义制度固有的弊端,一些国家纷纷破产,就连美国也一度走上财政悬崖,政府都要停摆了。还有一些盲目推行美式西式民主的国家,在世界形势不好的情况下,陷入了动乱之中,比如埃及爆发大规模群众游行,比如泰国,现在还闹得不可开交。而中国特色社会主义却以“风景这边独好”,展现出勃勃生机,这都充分说明了只有社会主义才能建设中国,才能发展中国,中国特色社会主义制度是一条光明之路、希望之路、是实现民族振兴、国家富强、人民幸福、社会和谐的必由之路,我们必须沿着社会主义道路走下去,不走封建僵化的老路,也不走改易旗帜的邪路。我们要进一步完善和发展中国特色社会主义制度,不断深化改革,让一切有利于社会发展的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,让一切改革红利充分为广大人民群众所享受。

  2“两翼”

  “一体”明确了中国特色社会主义道路,具体该怎样走呢?一句话,使国家治理体系和治理能力现代化,这就是所谓的“两翼”。所谓国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系是实现国家治理的道路、理论、制度、政策、方法的综合,“治理体系现代化”是指处理好政府、市场、社会的关系。在经济治理体系中,就是要按照政府调控市场、市场引导企业的逻辑深化经济体制改革,发挥市场在配置经济资源中的决定性作用;在政治治理体系中,就是要按照党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的逻辑深化政治体制改革,发挥法治在配置政治资源中的决定性作用;在社会治理体系中,就是要按照党和政府领导、培育、规范社会组织,社会组织配置社会资源的逻辑深化社会体制改革,发挥社会在配置社会资源中的决定性作用。

  “治理能力现代化”是要把治理体系的体制和机制转化为一种能力,发挥其功能,提高公共治理能力。国家治理的现代化有赖于各个领域的法治化。推进国家治理体系和治理能力现代化,就要增强按制度办事、依法办事意识,善于运用制度和法律治理国家,提高党的领导水平和执政水平。要深入开展法制宣传教育,弘扬社会主义法治精神,树立社会主义法治理念,培育社会主义法治文化,在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境,在法治轨道上推动各项工作。要提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力,以法治来凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。要构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,健全惩治和预防腐败体系,建设廉洁政治,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科学有效的权力制约和协调机制,加强反腐败体制机制创新和制度保障,健全改进作风常态化制度。要维护宪法法律权威,深化行政执法体制改革,确保依法独立公正行使审判权检察权,健全司法权力运行机制,完善人权司法保障制度,保证人民依法享有广泛的权利和自由,保障人民群众对美好生活的向往和追求。如果把中国比喻成一只雄鹰,那么中国特色社会主义制度就是雄鹰的身体,是主体,治理体系和治理能力是雄鹰的两个翅膀,只有充分发挥好两个翅膀的协调作用,相互配合才能促进雄鹰在浩瀚的天空飞的更高更远。

  “一体两翼”说起来好像挺神秘,其实一点也不神秘,用老百姓的话总结一下,我认为是三句话的事,就是“抓好班子、带好队伍、干好事”。抓好班子就是建设好“国家机器”,就是国家治理体系;带好队伍就是指抓好党的领导干部队伍建设,把党员干部队伍建设成为敢于啃硬骨头,敢于涉险滩的队伍,也就是提高治理能力现代化水平;干好事就是进一步完善好发展中国特色社会主义制度。

  (二)全面深化改革的总抓手

  三中全会《决定》中提出,要让市场在资源配置中起决定性作用,这是全面深化改革的总抓手,其关键是“处理好政府和市场的关系。”让市场从“基础”二字变成“决定”二字,并不是让“市场这只手”发挥作用,“政府这只手”放任自流,而是需要这两只手各司其责、各尽其责。也就是让市场决定资金、技术、人力、知识产权的流动,让市场决定游戏规则。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定,加强和优化公共服务,保障公平竞争,加强市场监管,维护市场秩序,推动可持续发展,促进共同富裕,弥补市场失灵。

  如何让市场在资源配置中起决定性作用呢?近两年,“碳交易”这个名词很火,这个碳不是煤炭,而是温室气体,主要是二氧化碳。碳怎样交易呢?每年世界给不同国家碳排放指标,国家又进一步分配给企业,谁用完指标就不允许再排放,生产就要受到影响。谁用不完指标,就可以把指标卖出去。谁买呢?买主就是用完指标的企业和国家。这样一来,由于总体指标年年削减,分配给企业的指标也在减少,为了完成生产任务,降低生产成本,企业就必须在节能减排上下功夫,从而采用新技术,增上新设备,还需要淘汰那些高污染、高耗能的设备和工艺。一个“碳交易”,一买一卖,撬动了世界环保的大杠杆,推动了节能减排的大事业。

  这其中我们看到的是市场这只“有形的手”在决定着碳交易,同时我们也要看到市场这只“无形的手”在交易中的宏观调控、保障措施等一系列的幕后工作,这就是说必须让这两只手充分发挥作用,社会才能更加有序健康的发展。

  三、全面深化改革的基本原则

  目标确定了,应该怎样改革呢?

  这就要看我们全面深化改革的基本原则,就是6个紧紧围绕。一是紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革,坚持和完善基本经济制度,加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系,加快转变经济发展方式,加快建设创新型国家,推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。二是紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革,加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,建设社会主义法治国家,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。三是紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革,加快完善文化管理体制和文化生产经营机制,建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系,推动社会主义文化大发展大繁荣。四是紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革,改革收入分配制度,促进共同富裕,推进社会领域制度创新,推进基本公共服务均等化,加快形成科学有效的社会治理体制,确保社会既充满活力又和谐有序。五是紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革,加快建立生态文明制度,健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。六是紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革,加强民主集中制建设,完善党的领导体制和执政方式,保持党的先进性和纯洁性,为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。

  总目标用“六个紧紧围绕”全方位部署了经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个领域的改革重点,反映各个改革领域的基本理念。我们再上到一个理论高度上来讲,这六个紧紧围绕,实际上反映的是我们党在这一改革中“举什么旗、走什么路”和“怎么走”的问题,这是和我们35年的改革开放一脉相承的。通过这六个紧紧围绕,我们不难看到全面深化改革体现了更加注重改革的系统性、整体性、协同性,也只有通过这样的全面深层次的改革才能使我国西部地区以及革命老区、边疆地区、贫困地区等从担心不能与全国同步进入小康社会的焦灼中解脱出来;使进城农民工从不能顺利实现市民化、不能纳入城镇住房和社会保障体系的烦恼中解脱出来;使广大农民从没有更多财产权利、不能平等参与现代化进程、共同分享现代化成果的后顾之忧中解脱出来;使民营企业、小微企业从不能同其他国有制企业公平竞争的不公平感觉中解脱出来;使社会底层青年群体从不能打破体制壁垒、扫除身份障碍的社会阶层固化中解脱出来;使中等收入群体从对职业生涯和财富增长的不稳定疑惑中解脱出来;使一方是独生子女的夫妇从不能生育两个孩子的政策固化中解脱出来;使农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人、困境儿童从对社会关爱服务体系和分类保障的阳光能不能早日照耀在她们身上的疑虑中解脱出来;使广大中小学生从失去快乐少年的沉重课业负担和一考定终身的弊端中解脱出来;使各级干部从应对各种考评压力、单纯以生产总值增长论英雄、为生产总值增长率全国排位纠结中解脱出来。

  四、全面深化改革的重大举措

  三中全会《决定》在框架结构上,以当前亟待解决的重大问题为提领,按条条谋篇布局。除引言和结束语外,共16个部分,分三大板块。第一板块,是总论,主要阐述全面深化改革的重大意义、指导思想、总体思路。第二板块,是分论,主要从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队6个方面,具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措。第三板块,讲组织领导,主要阐述加强和改善党对全面深化改革的领导。从这些板块构成中,我们不难看出全面深化改革是立足中国实际,回应人民期待,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,再一次唱响“春天的故事”。

  深化改革的总体安排涉及社会生活各个层面,博大精深,重点谈几个和我们密切相关的问题。

  (一)行政审批改革

  三中全会《决定》明确指出:发挥经济体制改革牵引作用,重点是处理好政府与市场的关系”。现阶段存在的最大弊病是政府的手太长,对市场干预过多,审批多、收费多、办证多、罚款多,这都严重制约了经济的健康发展,压抑了人民创业进取的热情。如何将政府伸长的手缩回来?这就要加强转变政府职能,就是要通过降低行业准入门槛、减少审批环节、缩短审批时间、规范审批收费等一系列工作,来提高政府的工作效率和服务水平。凡是能由市场形成价格的都交给市场,凡是市场机制能有效调节的经济活动,一律取消审批,对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率。

  以前办企业最难的恐怕就是办证跑审批了,有报道说,一名老板申办一个企业盖了300个公章都还没审批完。《决定》发布以后,各地工商管理部门将简化办证手续,实行零资金注册,先办营业执照,宽进严管,进一步放宽创业门槛。广东地区在全国率先推行工商登记改革,在部分地区试行零资本即可注册公司,同一地址可以注册多家企业,营业执照一般在一个工作日发放,最长也不超过5个工作日。改革试点以来,市场主体数量高速增长,深圳、珠海、东莞、顺德等城市,新登记市场主体增幅分别达到96%、42%、17%和16%。如此简单的入市会不会导致不法分子趁机钻空子呢?答案是不会。进来容易了,但管理更严格了,广东试点工商部门企业信用信息网已经上线,公开全省工商部门掌握的市场主体信用数据,公示企业获得的荣誉以及被处罚的信息,并在全国范围内实行法定代表人“信用黑名单”制度,一旦失去信用被曝光,以后你再想注册公司,甚至买房买车、贷款借款都就难上加难了。

  (二)农村土地改革

  三中全会《决定》指出:形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程,共同分享现代化成果。

  俗话说“小康不小康,关键看老乡”,这说明全面建成小康社会,基础在农村,难点在农村,关键是农民,城乡一体化是解决“三农”问题的根本途径。对于农民来说,土地是最大的财产。先来回顾一下新中国土地的5次改革历程。第一次改革是建国之初封建土地所有制变更为农民土地所有制,实现“耕者有其田”,这是“分”。第二次改革是农民土地所有制变更为集体所有,收回了农民土地所有权,这是“合”。第三次改革是集体所有变更为三级集体所有,也就是土地属于人民公社、生产大队、农村生产小队三级所有,农民在公有土地上统一生产和劳动,这一阶段是农民的土地使用权彻底被收回的阶段,这还是“合”。第四次改革是十一届三中全会后,实行家庭联产承包责任制,土地所有权与使用权分离,农民再次获得了土地,这又是“分”。第五次改革是现在正在进行的“新土改”,允许土地流转,农民可以以多种形式流转土地承包经营权,这其实又是“合”。该分则分,该合则合,中国的土地制度随着时代一次次进行调整。

  社会形势发展到今天,大量的人口涌向城市,土地不再是生存的命根子,尤其是在城市安家落户的人来说,既不想让土地荒着,也不想每年都种地,“土地”成了他们发愁的事情。三中全会《决定》提出,在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转,发展多种形式规模经营。

  芜湖是全国第一个土地使用权流转试点城市,现在重庆、成都等地也开始对农村土地的流转进行试验性变革和改革。近两年来,我县通过引导农民自建、引进外地客商等形式组建合作社,创造了李贯庄“两委创办、集体联合”,东六方村“开贫复荒、招商开发”以及重德银花合作社“项目+专业合作社+基地”等土地流转模式,出现了专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转等多种经营方式。

  土地解决了,宅基地问题就提到了日程上来。农村千百年的传统习惯是有钱以后买地建房,不仅建好自己的,还要给孩子预备一片庄宅。这个传统很重要,但实际情况是村子越摊越大,好地成了宅基,村里出现空心,浪费很严重。对于农村的宅基地,三中全会指出,改革完善宅基地制度,选择若干试点,慎重、稳妥地推进农民住房财产权抵押、担保、转让,探索农民增加财产性收入渠道。

  (三)退休制度

  三中全会指出,研究制定渐进式延迟退休年龄政策,加快健全社会保障管理体制。为什么会延长退休年龄呢?在过去的一个世纪中,世界人均寿命增加了30岁,如今60岁以上的老人普遍有着较好的身体,渴望为社会继续做出贡献,让他们继续工作,能够使他们情绪和精神上得到满足,这远比每年售出的大量镇静剂,抗抑郁剂和脑血管扩张剂有着更长期的效果。

  在英国,政府将逐步取消全国性退休年龄制,允许职员继续工作到不愿工作时为止,也就是说从1925年开始实施的固定年龄65岁退休正在淡出;美国也已变强制退休为弹性退休,不再强调到退休年龄就强制退休,而是开始强调70岁以前有权继续就业。清华大学养老金工作室数据指出,我国现在是每10人中有1个老年人,二三十年后,每10人中老年人的数量可能会达到4个,将出现2个纳税人供养1个养老金领取者的局面,会出现收支不平衡。所以我国提出渐进式延迟退休。这样做的好处,一是可以减少退休金支出,二是可以增加保险费的收入,更为重要的是满足老人意愿,也有利于增加熟练的社会劳动力,促进经济发展。

  在可以预见的将来,老年人完全有可能依照自己的愿望生活,愿意工作的就工作,不愿意工作就休息,退休后假如厌倦了这种“长期休假”,也可以重新开始工作,但可以不出全勤,大部分人可自行安排工作时间。

  (四)反腐倡廉

  一个政党在执政过程中,如果听任自身腐败滋长,又无力遏制,必然会导致风气破坏,民心丧失,最后丢掉政权,世界上一些长期执政的政党因严重腐败问题而最终丧失政权的教训告诉我们,必须把反腐倡廉当作一项政治任务来抓。在井冈山时期,毛泽东制定了“三大纪律八项注意”,作为红军必须遵守的铁的纪律;新中国成立后,我们党开展“三反”、“五反”运动,坚决清除贪污腐败现象,严厉惩处了一批腐败分子。新一届中央领导集体制定了“八项规定”、“六项禁令”,纠正“四风”问题,注重“三公”管理等,每一条新规的制定与发布,都展现了中共高层的反腐意志和决心。

  随着改革步入深水区,反腐工作也迎来了重要的转折点,去年“八项规定”实施以来,中央下大力度从公款吃喝入手,整治腐败。从禁送土特产、月饼到禁印挂历、贺卡,一系列具体可行的规定让人们看到了党中央反对“奢侈浪费”的坚决态度。中央纪委新一届班子组建以来,频频出手,既打出一套“强身”的“组合拳”,又开门反腐,与媒体互动形成反腐舆论的高压态势:2013年9月5日,陕西“表哥”、原省安监局局长杨达才在西安获刑14年。这拉开了“审判月”的序幕,一系列重大腐败案件相继开庭或宣判:12日,广州“房叔”、原城市管理综合执法局番禺分局政委蔡彬一审被判11年6个月;24日,“房姐”龚爱爱一审开庭。重拳出击,极大提振了国人对反腐的信心和期望。

  (五)教育改革

  许多年前,我们对孩子的期待很简单,只是希望孩子能走出农村,接受教育,只是希望孩子能有书读,有文化。但是今天,随着时代的变化、国家的发展、观念的提升,我们对于孩子的教育有了更多的期待。所有期待中,最为迫切的,当属对于高考的关注。如何让高考不再“一考定终身”,如何让高考进一步兼顾效率与公平,如何让高考不再成为孩子一生中的“不可承受之重”,是千家万户的共同期待。

  2013年,与高考改革有关的好消息不少。三中全会《决定》明确提出,逐步推行综合评价多元录取机制,探索全国统考减少科目、不分文理科,外语等科目实行社会化考试、一年多考。万众瞩目的“异地高考”政策各省方案陆续出台,2013年高考,部分省份和地区已经有了首批受益者。同时,2013年面向特困地区的重点高校招生计划,从1万名增至3万名,让贫困地区的考生有更多机会进入心仪的高等学府。有了三中全会《决定》,我们有理由相信,知识依然可以改变命运,教育依然可以决定未来,让我们的孩子接受更好的教育必将指日可待。

  (六)生态环境保护

  我们先来看几个破坏生态环境的案例:(1)天津市大港巨龙造纸厂等6家企业未经环评验收,生产废水未经处理违法排放,对周边生态环境造成影响。大港管委会经济发展局副局长等3人受到政纪处分。(2)河北省赵县的石家庄同心致远化工有限公司私挖排污渗井,长时间违法恶意偷排工业废水和地面冲洗水。赵县副县长被责令向社会公开道歉,县环保局局长等3人受到政纪处分或诫勉谈话。(3)河北省霸州市、永清县小电镀企业长期违法生产排污,造成水污染。永清县副县长等4人被诫勉谈话,2人被移送司法机关处理,霸州市环保局局长等8人受到党纪政纪处分。通过以上几个案例,我们可以看到生态保护的重要性和严肃性,更能看到中央建设生态文明的决心。

  三中全会把生态文明建设放在突出位置,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展;积极发展节能产业,大力发展环保产业,壮大可再生能源规模;形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,从源头上扭转生态环境恶化趋势,创造良好的人居环境。

  12月20日,河北省委八届六次全会决定,坚持以改革创新实现绿色崛起,努力建设全面小康的河北、富裕殷实的河北、山清水秀的河北。省委书记周本顺指出,河北第一位的任务仍然是发展,河北还要速度、还要增长,但必须是不以牺牲环境为代价的速度,是人民得到实惠的增长。现在要实现全面小康,就不仅要把人民群众搞富,而且要把生态环境搞美,实现发展与生态双赢。

  五、《决定》给我们的启发

  (一)三中全会《决定》特点

  纵观三中全会《决定》,有几个特点:一是主题全面。这次会议确定的主题是全面深化改革,包括了经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队、党的建设制度改革。二是主线清晰。《决定》提出“6个紧紧围绕”,分别是经济、政治、文化、社会、生态文明、党建这6个领域的改革主线,反映各个领域改革的基本理念。三是重点明确。《决定》的定位是全面深化改革。与此同时,坚持问题导向原则,把经济体制改革作为全面深化改革的重点,发挥其对其他领域改革的“火车头”牵引作用。四是力度空前。《决定》充分体现了以习近平同志为总书记的党中央的改革决心和勇气,体现了新的中央领导集体有胆有识、敢于碰硬、勇于担当逢山开路、遇河架桥的伟大气魄。五是行动扎实。组织落实、时间落实,体现了新的中央领导集体抓工作踏石留印、抓铁有痕的精神。

  (二)我们如何践行

  我们作为县直干部,处于深化改革的基层,深感群众最关心、最期盼改革的社会问题,我们要成为改革的积极推动者和践行者。

  一是要积极学习三中全会精神,深刻领会新思想、新论断、新部署和中央出台的各项改革措施,在思想上、政治上与中央保持一致,做到认识上有新提高、思想上有新境界。

  二是要全面理解改革、支持改革、参与改革,对涉及到我们的改革,要认真贯彻,带头落实,言行一致,以身作则,紧跟中央的步伐。

  三是要切实转变工作作风,廉洁自律、务实为民,扎实做好当前的招商引资、土地流转、计划生育、社会稳定等各项工作。

  同志们,全面深化改革是一项复杂的系统工程,需要深入研究各领域改革关联性和各项改革举措耦合性。新的历史条件下,全面深化改革之路已经开启,只有坚持以经济建设为中心、发挥经济体制改革的牵引作用,才能推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应,推动经济社会持续健康发展,让“中国号”巨轮驶得更稳、更远。

关键词:改革,社会,经济

稿源:鸡泽县委宣传部
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