今日时间: 中共魏县县委、魏县人民政府 设为首页 | 收藏本站
网站首页 时政要闻 经济新闻 社会新闻 图片新闻 视频新闻 专题报道 媒体关注 魏州时报 理论天地 社会宣传 文明之窗 文学艺术 魏县概况 绿美魏州
您当前的位置: 魏县新闻网 >>  理论天地>>宣讲活动

十八届三中全会宣讲稿

http://weizhounews.hebei.com.cn/ 2015-11-09 12:28 魏县新闻网

  今天很高兴能和大家一起学习十八届三中全会精神。2013年11月9日至12日,党的十八届三中全会在北京召开,这次全会是在我国改革开放新的重要关头召开的一次非常重要的会议,审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,对各方面改革做了重大部署,鲜明回答了新的历史条件下举什么旗、走什么路的问题,关乎到国家发展,关乎到每一个人的切身利益。以这次全会为标志,我国改革开放又进入了新的历史阶段。

  下面我就为什么要改革、改什么、怎样改革、改革亮点、我们怎么办五个方面,谈谈自己的学习体会。

  一、为什么要全面深化改革

  1.什么是改革

  改革就是改良革新,是对包括经济、政治、文化、社会等领域作出调整和完善。相对来说,革命是以极端的方式,推翻原有政权以达到改变现状的目的。我们现在进行的改革,其实也是一场革命,是一场不流血的革命。

  2.历史上的改革

  从历史角度来看,中国从来不缺改革,历史上改革叫做变法。比如我们熟悉的商鞅变法,就是秦国实施的一次改革。商鞅变法的主要内容,一是承认土地私有,允许自由买卖,这就从法律上维护了封建土地私有制,有利于经济的发展。二是奖励耕战,包括奖励耕织和奖励军功两个方面。奖励耕织就是奖励一家一户的男耕女织的农业生产,以生产粮食布帛多少为标准,凡是努力耕织,生产粮食、布帛多的,免去其本身的徭役,这就促进了小农经济和农业生产的发展,保证了国家的财源和兵源;奖励军功就是规定以在前线斩得敌人首级多少来计算军功,按照军功大小授予不同的爵位和田宅,贵族凡是没有立军功的就没有爵位,不能享受特权,这就沉重地打击了奴隶主贵族的特权,鼓舞将士勇敢杀敌,加强了秦军的战斗力。三是普遍推行县制,由国君直接派官治理,使县成为直属于国君的地方组织,从而加强了中央集权。商鞅变法是战国时期各国最为彻底的改革,破除了旧的体制和机制,建立了中央集权的国家体制,使国家更有活力,更能适应时代的发展,使秦国强大了,成为战国的霸主,并最后统一了六国。

  再如王安石变法,为了改变北宋“积贫积弱”的境况,改革北宋建国以来的积弊,王安石展开一场以富国强兵为目的的变法,从理财入手,颁布了“农田水利法”、均输法、青苗法、免役法(又称募役法)、市易法、方田均税法,并推行保甲法和将兵法以强兵。历史上类似的改革还有很多次,我们赵国的赵武灵王推行的胡服骑射也是一次非常有名气的改革,赵武灵王改掉了世代传承的宽袍大袖,换上了胡人的短衣紧袖,使战士行动更加便捷;改掉了驷马拉车的作战模式,学习胡人骑马射箭,使部队作战更加机动灵活。两项重大改革的成功,最终使赵国跻身战国七雄的行列,成为东方六国抵御强秦的第一道屏障。

  3.建国以来的改革

  新中国成立后,以毛泽东为核心的党第一代领导集体从国体到政体,从政治、经济到国防、外交,均进行了改革,从而建立起一个社会主义国家的基本架构,中国从此站起来了。35年来,邓小平、江泽民、胡锦涛等一代代中央领导集体,带领我们进行改革,逐步确立中国特色社会主义,构筑起社会主义市场经济体制,中国逐渐富起来、强起来。从十一届三中全会起,到十八届三中全会,历届三中全会的关键词都是改革。历届中央领导集体推进改革,在历史上留下最鲜明印迹的当属三中全会,我们大家印象最深的要属十一届三中全会、十四届三中全会和今天我们学习的十八届三中全会:十一届三中全会将以阶级斗争为纲转变到集中力量进行经济建设上来;十四届三中全会勾画出社会主义市场经济体制的基本框架,我国开始从计划经济向社会主义市场经济转变;十八届三中全会则提出全面深化改革,包括了经济、政治、文化、社会、国防和军队等各个方面。

  谈起计划经济,年轻人感到陌生,中老年人一定还记忆犹新,那个时代,生产靠计划,生活凭票证,“票证”就是命根子。高度集中的计划经济体制越来越僵化,严重阻碍了生产力的发展,国家及时启动经济体制改革,从计划向市场转身。改革就要面临巨大的风险,市场经济一经提出,反对者纷纷斥责我们国家到底是姓“资”还是姓“社”。为了经济、社会持续、健康发展,历届中央领导集体顶住压力,稳步推进市场经济体制改革。改革的结果显而易见,百姓安居乐业,生活越来越好,连原来反对改革的人也心悦诚服。回想我国以前生活的模样和现在的生活条件,还有没有人愿意回到过去?相信没有人想过以前的生活。

  是什么促使社会发生了翻天覆地的变化,是35年的改革开放!历次改革,远的如联产承包责任制的推行,近的如中国加入世界贸易组织,当时的人难以理解,上上下下许多人提出了种种担心。2001年中国加入世贸组织,许多人害怕“入世”以后,中国的工业、农业、商业尤其是民族工业将会受到冲击,提出了种种反对“入世”的理由。以摩托车为例,当时很多业内人士说,一旦“入世”,美国的“野狼”摩托将吞并中国的摩托车。加入世贸13年后,回头看看,我们的民族工业不仅没有被冲垮,反而在我们科学部署下,采取趋利避害的有效措施,一步步发展壮大。改革之前大家有担心,有忧虑,甚至有人反对;改革成功,大家都尝到了甜头,历史一次又一次证明了这一点。

  从历史的角度和长远来看,十八届三中全会启动的这次全面深化改革,是站在新的历史起点上,顺应国情民意,着眼长远发展,其改革范围之广、力度之大,无论是历史还是建国后我党的历次改革,都是空前的,我们有理由相信,此次改革必将推动经济社会各个领域,发生深刻变革,促进中国特色社会主义取得更大进步。

  4.改革的必要性

  十一届三中全会召开时,社会的主要矛盾是人民群众日益增长的物质文化需求与落后的社会生产之间的矛盾;改革开放35年来,经济飞速增长,人民的需求得到了极大的满足,但呼啸的时代列车也带来了许多问题。这些问题的背后,是行政监管跟不上,监管不到位,是经济、政治、社会各个方面运行机制的障碍、考核机制的落后。只有改革,才能实现十八大确立的全面建设小康社会的奋斗目标,才能确保每一个人充分享有改革的红利。

  二、全面深化改革改什么

  一开始,我就说,改革就是改良革新,就是一场不流血的革命,就意味着革故鼎新,就是要改掉不合时宜的旧观念,革去阻碍发展的旧体制。改革开放35年来,经济取得了高速发展,一系列矛盾和问题也随之出现,可以说,问题倒逼改革,只有进行全面深化改革,社会才能持续健康发展。

  (一)问题

  下面,我和大家一起分析当前我们面临的几大社会问题。

  问题一:经济

  前一段,网上一个图片引起了很多人的关注:上海一位大妈每天上街买菜“全副武装”,负重达30斤,她背的是一套自制的防毒面具,引来了很多人的围观,一时成为网络名人。难道上海出现生化危机了吗?对着电视采访镜头,大妈中气十足、侃侃而谈。原来,她制造这套面具应对的是我们耳熟能详的PM2.5,就是“可吸入颗粒”。大妈做法非常夸张,甚至有些搞笑,但如果看看我们周边的环境,我们还真的是笑不起来,是什么让我们连呼吸新鲜空气都成了奢望了呢?归根结底是经济方面出现了偏差,导致社会出现了“经济高血压”。人得了高血压会头晕,加重后可能会导致各种心脑血管疾病,“经济高血压”又有怎样的表现和危害呢?

  所谓“高”,是指经济发展的高能耗、高污染、高成本“三高”,如钢铁、水泥、化工、玻璃、瓷砖等行业都属于高耗能、高污染的传统落后产业。在改革开放之初,为了追求经济发展,消耗了大量能源、资源,同时排放出大量的废气废水。尤其是资源的开采,当时有个说法叫“有水快流”,结果是很快挖空了一些地区的资源,使这些地区成为资源枯竭型城市。35年过去了,如今这种粗放型经济已经成为制约经济可持续发展的障碍,开发节能环保技术、发展绿色低碳经济已成为我们的不二选择。

  所谓“血”,指经济的发展是带有血的,发展中带来的非正常死亡人数过多。任何国家的经济的发展都存在人员伤亡情况,比如各种事故、各种不可预见或不可避免的灾祸,但一定是在一个合理的区间之内。以交通事故为例,中国从2009年以来,每年因交通事故造成的死亡人数在6—7万人之间。这么多的人员伤亡直接暴露了经济发展存在的问题。一些钢铁、煤炭企业,为了追求高额利润,安全设备不达标,安全培训不到位,一些监管部门在片面追求GDP的思路下,安全监管严重缺失,这些都是诱发安全事故的因素,导致我们安全事故频发。要减少人员伤亡,必须进行改革,从市场准入、安全监管、技术培训等各个方面减少导致事故发生的因素。

  所谓“压”是指经济社会发展中压力大(资源压力、土地压力、环境压力、空间压力、工作压力),如经济增长速度的紧张、资源紧张、社会结构紧张等。曾经人们认为中国“地大物博”,而现在“地大物不博”才是真实写照。随着我国人口的不断增长,人均占有资源越来越少,再加上我国能源利用率低下,中国正处于资源严重紧张的状况中。比如稀土,原来中国稀土的储量是世界的71.1%,现在储量下降到23%,却提供了世界需求的300%,无序开采,大量浪费,都是现实存在的问题;比如电,前几年频频出现拉闸限电的情况,这就是因为电力供应紧张。

  问题二:教育

  “鲤鱼跳龙门”,古代传说黄河鲤鱼跳过龙门,就会变化成龙,现在比喻奋发向上,实现自己的理想和愿望。改革开放35年来,特别是在邓小平大力推动和直接关怀下,中国恢复了高考和中考,亿万莘莘学子,凭借自己的聪明才智和刻苦努力,挤过“独木桥”,走上阳关大道,成长为国家和人民的栋梁之才,实现祖祖辈辈“跳龙门”的梦想。可以说,是改革开放真正打破了门第、出身、阶层的隔阂,使人才实现了大流动。

  随着改革的深入、社会环境的变化、招生政策的调整等等多种因素,现在我们普遍的感觉是,孩子考大学越来越容易,以前鸡泽一年一两个本科,现在一年六七百个本科。但是,考上重点大学、重点专业却越来越难,尤其像北大、清华、交大、复旦等国际国内名校。由于招生政策的地域倾斜,导致北京的孩子进北大、清华分数比河北的要低,上海的孩子进交大、复旦分数比河北的要低,所以有个说法叫北京大学是“北京人的大学”,复旦大学是“阿拉复旦”,“阿拉”是上海话“我们”的意思,就是说复旦大学是上海人的大学。“我国高等教育公平问题研究”表明,中国重点大学农村学生比例自1990年代起不断滑落。这里有一组有关北大的统计数字:1978年-1998年,来自农村的北大学子比例约占三成,上世纪90年代中期开始下滑,2000年至今,考上北大的农村子弟只占一成左右。而清华大学在2010级学生中做的抽样调查显示,2010年的高考考场里,全国农村考生的比例是62%,而考入清华大学的农村生源仅仅占总人数的17%,这是优质教育资源高度集中的表现。

  大学阶段是这样,中学阶段也是如此,比如当今热议的超级中学,超级中学是全省重点中学的升级版,它们大多位于大中城市,拥有丰厚的教育资源与政策支持,而在县城和农村,由于待遇环境等各方面因素,留不住好老师。这些重点中学像抽水机般吸纳当地及周边区域最优秀的学生与最优秀的老师,每年几乎垄断了其所在省份北大清华的名额。看看我们身边,农村的孩子想进县城,县城的孩子要去冀州、衡水。

  教育的公平,是起点上的公平。促进教育公平,是坚持社会主义制度下教育公益性、普惠性的必然要求。需要正视的是,当前,在社会主义初级阶段基本国情条件下,我国城乡、区域教育发展还不均衡,贫困地区、民族地区教育发展滞后状况有待改变。于是,当大城市的孩子已经熟练地在互联网上寻找所需的知识和信息时,农村里的孩子还在为能上一节计算机课而感到新鲜兴奋;当优质资源集中校的孩子习惯了与“特级教师”面对面的交流,教育资源薄弱地区的孩子却只能通过光盘感受名师的风采;一些家庭条件优越的学生可以出国游学、学习各种才艺,家庭经济困难的学生还在为下一学期的学费节衣缩食……

  接受优质教育的强烈愿望,与教育资源不均衡和教育水平不均衡的现实矛盾,让择校成为许多家长或主动、或被动的选择。而给“择校热”降温,就必须在教育资源配置上下力气、做文章。

  促进教育公平,就要让公平的阳光普照大地的每一个角落,确保“每一个孩子不掉队”。因此,进一步健全家庭经济困难学生资助体系,加大对教育资源薄弱地区的重视和投入,以逐步缩小区域、城乡、校际差距,便成为家家户户、尤其是教育资源薄弱地区人民群众的期盼。

  令人欣喜的是,在2013年,我们看到不少地区在推进教育资源平衡化方面做了大量的努力:一些地区出台了好政策,将教师从“学校人”变为“系统人”,让教师真正流动起来;一些地区通过职称、待遇等政策,将“金凤凰”吸引到教育欠发达学校;一些地区还探索将家门口的每一所学校都办成特色鲜明的优质校。三中全会《决定》提出,坚持义务教育免试就近入学,试行学区制和九年一贯对口招生,更让我们在不远的将来不再为“择校”所累充满希望。等到各项改革措施真正落实,教育资源真正实现均衡的那一天,家长自然会恢复理性,不再盲目选择所谓的“好学校”,而是选择最适合孩子的离家最近的学校。

  问题三:壁垒

  改革之初,邓小平提出,让一部分人先富起来,先富带后富,最终达到共同富裕。35年过去,我们回头一看,一部分人确实先富起来了,他们拥有了巨大的社会财富,占据了巨大的社会资源,这些人就是固有利益集体,目前社会上存在的利益集团有金融、电力、石油、通讯等。他们富起来了,但由于各种制度的限制、利益分配的掣肘等,难以拿出更多的资源带动其他人富裕,甚至客观上形成一个个壁垒,限制了资源的流动。究其原因,这些固有利益集团凭借自己巨大的个头、强大的能量,在资金、技术、原材料、销售渠道、市场等方方面面都形成了垄断局势,从而阻碍了市场机制下要素的流动。只有依靠全面深化改革,才能拆除一个个阻碍资源流动的壁垒,让人才、资金、技术自由流动,创造更高的经济和社会价值。

  问题四:干预

  2013年网上有个消息引发了很多人的关注。哈尔滨一个身家千万的小老板,羡慕公务员稳定、“高人一等”的公家身份,更希望用公务员的身份来改变之前到相关部门办事时低声下气的窘状,报名参加公务员考试。

  年近三十的浩宇是典型的富二代,大学毕业后接管了家里的生意,当上了老板。事业蒸蒸日上,2012年身家已达到千万,在当地也是小有名气。在外人眼里,浩宇家庭幸福、事业有成,可浩宇却渐渐有了新想法。“虽然衣食无忧,但总觉得少点什么,心里不踏实。”春节期间,父亲的几句话坚定了浩宇考公务员的决心。父亲说:“浩宇呀,咱家都是经商的,要是有个吃公家饭的,社会地位就更高了。趁着你现在年轻,何不试试考公务员呢?”父亲的话得到家人的一致赞同。

  浩宇说,有些事让他一直记忆深刻。他接手家里的生意后,每次去管理部门办事都万分小心,生怕说错了什么话得罪人,生意做得再大也总感觉没保障。有了公务员的身份,心里就踏实了,社会上就有地位了。

  是什么让小老板、富二代弃商从政呢?不难看出,是企业到政府办事太难了,这就折射出现阶段存在的一大弊病——政府的手太长,对市场干预过多,表现在审批多、收费多、办证多、罚款多。有报道说,前几年一名老板申办企业盖了300个公章都还没审批完,这当然是一个极端的事例。显性的收费、显性的障碍其实还算容易完成,更难的是隐性的垄断和阻碍。

  前两天《人民日报》报道了一起恶性事件。江西省弋阳县内贸办主任科员叶金华承包了当地的屠宰场,并与县政府签订了10年的合同,垄断了当地猪肉市场。今年9月,“双汇冷鲜肉”进入该县市场,打破了其垄断地位。在叶金华的指使下,当地生猪产品经营户和生猪养殖户以超范围经营、抢占市场为由,与双汇冷鲜肉店工作人员发生肢体冲突,并持刀伤害了双汇工作人员。事件发生后,该县终止了叶金华对县生猪定点屠宰场的承包经营权,同时停止了其分管工作,并对其个人问题立案调查。随后,江西省商务厅出台了《关于进一步做好生猪屠宰行业管理工作的通知》,要求各地商务主管部门正确引导鼓励屠宰行业兼并重组,不允许搞地区封锁,不得限制外地检验合格的生猪产品进入本地市场。

  正是这一系列改革过程中出现的问题倒逼我们进行改革,进行深化全面改革。中国要前进,就要全面深化改革开放,“改则进,不改则退”,不改革开放只能是死路一条,不全面深化改革开放,则可能前功尽弃。

  (二)改什么

  此次改革是全面的改革,总部署有15个方面,我每个方面用一句话总结。1、坚持和完善基本经济制度。2、加快完善现代市场体系。3、加快转变政府职能。4、深化财税体制改革。5、健全城乡发展一体化体制机制。6、构建开放型经济新体制。7、加强社会主义民主政治制度建设。8、推进法治中国建设。9、强化权力运行制约和监督体系。10、推进文化体制机制创新。11、推进社会事业改革创新。12、创新社会治理体制。13、加快生态文明制度建设。14、深化国防和军队改革。15、加强和改善党对全面深化改革的领导。

  三、怎样进行全面深化改革

  (一)全面深化改革的总目标——“一体两翼”

  “一体”就是完善和发展中国特色社会主义制度,“两翼”就是推进国家治理体系和治理能力现代化。

  纵观历史上的几次变革,尤其是政治层面入手的改革,大部分都是以失败而告终。比如前面提到的商鞅变法因为触犯了贵族的利益,在支持变法的秦孝公死后,商鞅被车裂;王安石变法,最终以失败告终;又如前苏联,不顾自身基本国情进行政治体制改革,以解体而告终。在充分吸收历史经验和教训基础上,中国共产党以经济体制改革牵动政治层面改革,走上了一条全新改革路径。就如胡锦涛同志在十八大报告中提出的:不走封建僵化的老路,不走改旗易帜的邪路。新一代中央领导从深化社会主义市场体制改革入手,以市场调控为手段,进一步调整利益分配机制,打破固有利益群体分配机制,从而让更多百姓享受中国政策改革带来的实惠。

  (二)全面深化改革的总抓手——让市场在资源配置中起决定作用

  全面深化改革千头万绪,三中全会《决定》就提到了6个“紧紧围绕”,这6个“紧紧围绕”就是众多头绪的核心,是推动经济社会持续健康发展的核心;6个“紧紧围绕”中又有一个是关键中的关键,核心中的核心,这就是“处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起到决定性作用。”

  1.如何理解这个核心

  先说什么是市场。一般人看来,市场无非就是商品交换的场所,包括和老百姓日常生活相关的,比如购买米、面、粮、油、副食品的超市、商店、专卖店;也包括和老百姓不直接相关的钢材、原材料、机器等市场;甚至包括银行、股票、债券、外汇等票证交易的市场。这个说法有一定道理,但不全面,市场不仅是一个场所,还应该包含一个行为,就是交换。只有场所没有交换,不是市场。简单点说,有一个公式,市场=人口+购买力+购买欲望。如何解读这个公式呢?人有了购买欲望,也有一定购买力,到一个地方,有人满足了他的购买欲望,他的购买力换来了相应的产品,这就是市场。

  再说什么是资源。“资源”是指一国或一定地区内拥有的物力、财力、人力等各种物质要素的总称。分为自然资源和社会资源两大类,自然资源包括阳光、空气、水、土地、森林、草原、动物、矿藏等;社会资源包括人力资源、信息资源以及经过劳动创造的各种物质财富。一般来说,经济学上的资源指的是通过使用或直接可以为企业、社会产生效益的东西,如土地、人、设备、厂房等等。

  2.资源配置的模式

  资源怎样配置是一个大课题,世界范围看有两种配置模式,一种是国家牵头,一切生产和消费以计划的形式,以下达指令的方式进行配置。简单说就是生产什么、生产多少由政府指定,消费什么、消费多少,也由政府统一分配。斯大林时代的苏联,毛泽东时代的中国,就是这样一种资源配置方式,这种方式使苏联从使用木犁的农业国在短短几十年时间里一举跃升为世界第二经济科学军事强国,使中国从一个半殖民地半封建的农业国,成为独立自主、具有一定工业基础的国家。但这种模式后来都出了问题,苏联经济崩溃在先,国家解体在后;中国也在十年文革中错失了重大的发展机遇,造成了普遍的贫困。资源配置的另一种模式是市场主导,市场需要什么,企业就生产什么,资金、人力、原材料就向哪里倾斜;那种产品价格更低、效果更好,销售的量就更大。这种模式就是当今资本主义国家普遍采用的,美国、日本、欧洲等基本都是这种模式,经济长期得到快速增长,为国家聚集了大量的财力、物力和科技。这种模式也有问题,就是导致了频频发生的经济危机。十一届三中全会后,中央在充分研究两种模式优势和弊端的基础上,进行了长期的探索,逐渐建立起一套以汇率、利率和价格作为基础、同时发挥政府在宏观调控中的作用的社会主义市场经济体系,效果十分明显,大家有目共睹,也有切身体会。

  3.怎样使市场起到决定性作用

  35年的改革开放走到今天,我们的社会积攒了一些不和谐的东西,有的领域甚至还很不能令人满意,需要加大改革力度。我们必须要改革,要把政府伸长的手缩回来。如何将政府伸长的手缩回来?这就要加强转变政府职能,通过降低行业准入门槛、减少审批环节、缩短审批时间、规范审批收费等一系列工作,来减少政府对市场的干预。也就是凡是能由市场形成价格的都交给市场,凡是市场机制能有效调节的经济活动,一律取消审批,对保留的审批事项要规范管理、提高效率。让市场在资源配置中起决定性作用,让市场决定资金、技术、人力、知识产权的流动,让市场决定游戏规则。

  先举一个例子。近两年有一个名词很火,叫“碳交易,”这个“碳”不是煤炭,而是温室气体,主要是二氧化碳。碳怎样交易呢?在总量控制的前提下,每年世界给不同国家碳排放指标,国家又进一步分配给企业,谁用完指标就不允许再排放,生产就要受到影响。谁用不完指标,就可以把指标卖出去。谁买呢?买主就是用完指标的企业和国家。这样一来,由于总体指标年年削减,分配给企业的指标也在减少。为了完成生产任务,降低生产成本,企业就必须在节能减排上下功夫,从而采用新技术,增上新设备,还需要淘汰那些高污染、高耗能的设备和工艺。一个“碳交易”,一买一卖,撬动了世界环保的大杠杆,推动了节能减排的大事业。

  再来看看我们的身边,风正的纺织、小寨的铸造,为什么有的企业员工众多,老员工好员工一茬接一茬;有的企业天天招工还招不来人?一问工人就知道了,设备先进是一个,工资有保障是一个,工作条件好也是一个。这就是市场的作用,企业是人力资源的买家,员工提供了劳动力,谁能让人力资源保值增值,人力资源就向谁那流动。在这个资源配置的过程中,政府怎样发挥作用呢?答案是宏观调控。政府要做的是保障人力资源能流动,能顺利流动,比如提供良好的社会治安环境,使女工上下夜班没有安全上的后顾之忧;比如提供良好的教育环境,使工人能安心把孩子送到学校接受教育;比如提供良好的薪酬环境,企业欠薪有人管,工人讨薪有人帮忙;比如提供良好的养老环境,使老人老有所养,让工人轻装上阵。当然,还有很多,政府需要做的,就是集中力量把这些事办好,当好“守夜人”这样一个角色。

  政府做到这儿,其实还不够,这只是完成了对工人这个人力资源“卖方”的服务,对企业这个资源的“买家”和“使用者”来说,需要政府提供更多的服务,才能充分配置资源。这些服务,简单地说,有三条,一是减少审批,二是降低准入门槛,三是保驾护航。下面逐条分析。

  打个比方,国家要举行一场比赛,国企和民企都参加。国企一直就在比赛场地,而民企到了比赛场地有堵墙堵着,门槛还特别高,门上还有几个把门的索要“进门费”,等民企进入场地以后,比赛说不定已经尘埃落地。这里的“墙”就是行政审批,“门槛”就是准入条件,要钱的“看门人”就是职能部门和执法部门的违法违纪者,要想创造公平的比赛环境,就要推倒“墙”、降低“槛”、赶跑“要钱的”。

  (1)推倒“墙”,就是减少行政审批事项

  减少行政审批,必须有壮士断腕的政治勇气。如果说改革是拿刀割肉,那么减少行政审批就是一把最锋利的改革之刀。2001年以来,国务院已先后分六批取消和调整2497项行政审批项目。但据媒体报道,中央政府仍有1700多项审批项目需要审批,地方审批项目更是难以计数。仍有企业家感慨,投资一个项目竟要过53个处、室、中心、站,经100个审批环节,盖108个章,全程需要799个工作日。减少行政审批是推进政府职能转变的突破口,是激活社会活力和促进经济发展的有效途径,也是政府的自我革命,是破除既得利益、减少腐败行为、树立清廉形象的必然选择。减少行政审批,必须纳入依法治国的制度框架。进一步健全完善行政法体系,从法律上明确行政审批事项的创设权,从而从根本上防止减少的审批事项更名后“重出江湖”。要公开行政审批的程序和要求,公开行政审批的审批人和时限,尽可能减少行政审批者的自由裁量权,最大限度预防行政审批环节的寻租行为,让行政审批权力真正在阳光下运行。

  要对保留的审批事项,大力推行“一站式”审批模式,将绝大多数审批事项放到行政服务中心集中办理,2013年12月10日,国务院再度取消和下放68项行政审批项目,并从法律上进行了规范,可以说为企业设置的条条框框越来越少,企业的发展将步入快车道。上海自贸区现在实施的是负面清单,就是列出企业不能做什么,其余没有标明的都能做,大大拓宽了企业发展的路径。

  (2)降低“槛”,就是降低准入条件

  广东地区在全国率先推行工商登记改革,在部分地区试行零资本注册公司和同一地址注册多家企业,营业执照一般一个工作日发放,最长不超过5个工作日。试行以来,市场主体数量高速增长,深圳、珠海、东莞、顺德等城市,新登记市场主体增幅分别达到96%、42%、17%和16%,这说明简化审批有利于激活市场。这就意味着,一旦这项制度全面推行开,宽进严管,进一步放宽创业门槛,预计未来十年,我国的企业主体将从现在的1000万家发展到1800万家。但同时人们会想,如此简单的入市会不会导致不法分子趁机钻空子呢?答案是不会。进来容易了,但管理更严格了。广东试点工商部门企业信用信息网已经上线,公开全省工商部门掌握的市场主体信用数据,公示企业获得的荣誉以及被处罚的信息,并在全国范围内实行法定代表人“信用黑名单”制度。一旦失去信用被曝光,以后你再想注册公司,甚至买房买车、贷款借款都就难上加难了。其实在美国,类似制度早就实施了。当年乔布斯大学辍学创办苹果公司,就是在自家车库里。按照以前我们的观点看,这个公司明显注册资金不够,办公面积不够,甚至可以说是一个皮包公司。然而就是这样一家公司,在美国宽松的环境下,取得了飞速发展。

  (3)赶走“要钱的人”,就是以反腐来保驾护航

  “要钱的人”就是借助政府权力敛钱的腐败分子。世界上一些长期执政的政党因严重腐败问题而最终丧失政权的教训告诉我们,一个政党在执政过程中,如果听任自身腐败滋长,又无力遏制,必然会导致风气破坏,民心丧失,最后丢掉政权。从我党执政的历程来看,一直都把反腐倡廉当作一项政治任务来抓。在井冈山时期,毛泽东制定了“三大纪律八项注意”,作为红军必须遵守的铁的纪律;新中国成立后,我们党开展“三反”、“五反”运动,坚决清除贪污腐败现象,严厉惩处了一批腐败分子。新一届中央领导集体制定了“八项规定”、“六项禁令”,纠正“四风”问题,注重“三公”管理等,每一条新规的制定与发布,都展现了高层的反腐意志和决心。

  四、还有哪些改革亮点与我们密切相关

  (一)农村土地改革

  俗话说,“小康不小康,关键看老乡”,这说明全面建成小康社会,基础在农村,难点在农村,关键是农民。《决定》指出:要形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程,共同分享现代化成果。城乡一体化是解决“三农”问题的根本途径。

  先来回顾一下新中国5次土地改革历程。第一次改革是建国之初封建土地所有制变更为农民土地所有制,实现“耕者有其田”,这是“分”。第二次改革是农民土地所有制变更为集体所有,收回了农民土地所有权,这是“合”。第三次改革是集体所有变更为三级集体所有,也就是土地属于人民公社、生产大队、农村生产小队三级所有,农民在公有土地上统一生产和劳动,这一阶段是农民的土地使用权彻底被收回的阶段,这还是“合”。第四次改革是十一届三中全会后,实行家庭联产承包责任制,土地所有权与使用权分离,农民再次获得了土地,这又是“分”。该分则分,该合则合,中国的土地制度随着时代一次次进行调整。十一届三中全会以来,联产承包责任制解决了群众的温饱问题,农村取得了巨大进步。

  发展到今天,社会形势又有了重大变化,富余劳动力大量涌进城市,越来越多的人不再依靠土地生存致富。甚至对于那些已经在城市安家的人来说,家里的二亩责任田,种吧也就是得点口粮,一计算人工、路费还不够本;不种吧,眼看着肥沃的土地要撂荒长草,实在不忍心。种和不种都是问题。另外一些因为种种原因不能或者不愿意离开农村的人,分的地太少,温饱有余,致富无望。同时,对于国家来说,想推广优良的种子、化肥和现代农业技术,实行无公害种植等,需要与千家万户一一对接,费时费力效率不高。社会呼吁改革,改革的时机已经成熟,三中全会顺应时代要求,再次进行改革,允许土地流转,允许合作社等专业机构接手土地,采取规模化经营,并出现了多种形式,取得了很好的效果。

  芜湖是全国第一个土地使用权流转试点城市,现在重庆、成都等地也开始对农村土地的流转进行试验性变革和改革。近两年来,我县通过引导农民自建、组建合作社,创造了李贯庄“两委创办、集体联合”,东六方村“开贫复荒、招商开发”以及重德银花合作社“项目+专业合作社+基地”等土地流转模式,出现了专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转等多种经营方式。土地流转起来,剩余劳动力就能安心进城务工,不仅增加了家庭收入,而且为企业解决了招不到工人的问题。

  土地解决了,宅基地问题就提到了日程上来。农村千百年的传统习惯是有钱以后买地建房,不仅建好自己的,还要给孩子预备一片庄宅。这个传统很重要,但实际情况是村子越摊越大,好地成了宅基,村里出现空心,浪费很严重。对于农村的宅基地,三中全会指出,改革完善宅基地制度,选择若干试点,慎重、稳妥地推进农民住房财产权抵押、担保、转让,探索农民增加财产性收入渠道。

  (二)反腐倡廉

  随着改革步入深水区,反腐工作也迎来了重要的转折点,对于公务员来说,2013年可谓“禁令之年”。2013年至今中央先后已出台15个文件,砍除公务员的“灰色利益”。15道禁令推出的时间,大多集中于2013年7月份之后,12月禁令发布最密集,公布了针对公务员系统的“禁烟令”、“殡葬改革令”以及“公务接待禁燕窝鱼翅令”。其中大部分与普通公务员日常工作和生活直接相关。15道禁令的先后颁布,给公务员戴上了“紧箍咒”,时刻约束着公务的言行。

  2014年公务员所面临的“禁令”将有增无减。1月15日发布的中纪委三次全会公报中再次强调:严禁公款宴请、赠送节礼、违规消费;严查领导干部到私人会所活动、变相公款旅游;将领导干部收受礼金行为纳入重点纠正范围。纵观中央出台的各项“禁令”,目的在于转变公务人员的工作作风,纠正公务员系统内部的不正之风,中国正处在社会转型期,限制官员的特权是必然行为。公务员是人民的公仆,践行的是全心全意为人民服务的职责。伴随着媒体监督、社会监督等的加强,公务员的言行必然需要得到约束。

  中央纪委新一届班子组建以来,频频出手,既打出一套“强身”的“组合拳”,又开门反腐,与媒体互动形成反腐舆论的高压态势:2013年9月5日,陕西“表哥”、原省安监局局长杨达才在西安获刑14年。这拉开了“审判月”的序幕,一系列重大腐败案件相继开庭或宣判:12日,广州“房叔”、原城市管理综合执法局番禺分局政委蔡彬一审被判11年6个月;24日,“房姐”龚爱爱一审开庭。中央的15道禁令,显示出党中央坚定的反腐倡廉决心和动真碰硬的果敢,给公务员的言行戴上了“紧箍咒”,极大提振了国人对反腐的信心和期望。

  (三)生态环境保护

  我们先来看几个破坏生态环境的案例:(1)天津市大港巨龙造纸厂等6家企业未经环评验收,生产废水未经处理违法排放,对周边生态环境造成影响。大港管委会经济发展局副局长等3人受到政纪处分。(2)河北省赵县的石家庄同心致远化工有限公司私挖排污渗井,长时间违法恶意偷排工业废水和地面冲洗水。赵县副县长被责令向社会公开道歉,县环保局局长等3人受到政纪处分或诫勉谈话。(3)河北省霸州市、永清县小电镀企业长期违法生产排污,造成水污染。永清县副县长等4人被诫勉谈话,2人被移送司法机关处理,霸州市环保局局长等8人受到党纪政纪处分。通过以上几个案例,我们可以看到生态保护的重要性和严肃性,更能看到中央建设生态文明的决心。

  三中全会把生态文明建设放在突出位置,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展;积极发展节能产业,大力发展环保产业,壮大可再生能源规模;形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,从源头上扭转生态环境恶化趋势,创造良好的人居环境。

  12月20日,河北省委八届六次全会决定,坚持以改革创新实现绿色崛起,努力建设全面小康的河北、富裕殷实的河北、山清水秀的河北。省委书记周本顺指出,河北第一位的任务仍然是发展,河北还要速度、还要增长,但必须是不以牺牲环境为代价的速度,是人民得到实惠的增长。现在要实现全面小康,就不仅要把人民群众搞富,而且要把生态环境搞美,实现发展与生态双赢。

  (四)户籍改革

  城市的建设离不开农民工的奉献,但是随着城市的迅速发展,农民工却难以融入到城市生活中,总有一种“借宿”感觉。为了打破城乡二元结构,促进农民工进城,三中全会《决定》提出,“加快户籍制度改革,全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模”。

  也就是说,面对目前国情,户籍不放开不合理,全部放开又不现实。户籍改革大门要开,但必须防止一下“挤破门”,既要满足中小城市和小城镇发展,也要缓解大城市人满为患的现状,这为加快推进户籍制度改革明确了路径和要求。

  (五)教育改革

  许多年前,我们对孩子的期待很简单,只是希望孩子能走出农村,接受教育,只是希望孩子能有书读,有文化。但是今天,随着时代的变化、国家的发展、观念的提升,我们对于孩子的教育有了更多的期待。所有期待中,最为迫切的,当属对于高考的关注。如何让高考不再“一考定终身”,如何让高考进一步兼顾效率与公平,如何让高考不再成为孩子一生中的“不可承受之重”,是千家万户的共同期待。

  2013年,与高考改革有关的好消息不少。三中全会《决定》明确提出,逐步推行综合评价多元录取机制,探索全国统考减少科目、不分文理科,外语等科目实行社会化考试、一年多考。万众瞩目的“异地高考”政策各省方案陆续出台,2013年高考,部分省份和地区已经有了首批受益者。同时,2013年面向特困地区的重点高校招生计划,从1万名增至3万名,让贫困地区的考生有更多机会进入心仪的高等学府。

  2014年,我们捕捉到了这样的信息:依法对学校管理体制作了全面规定,明确了学校管理的基本架构,促进了学校法人治理结构的形成;规定了学校内部学术权力的组织框架和运行机制,明确了学校办学自主权的运行与监督机制……这些信息,让我们在脑海中清晰地勾勒出一个三中全会对教育改革的蓝图。改革开放以来,高考和中考,使千千万万农家子弟有机会通过勤奋学习来改变自己的身份,实现自己的梦想。同样,有了三中全会《决定》,我们有理由相信,知识依然可以改变命运,教育依然可以决定未来,让我们的孩子接受更好的教育必将指日可待。

  五、全面深化改革我们怎么办

  乡村干部处于国家最基层,咱们对社会存在的问题接触最多、感触最深,同时,咱们对改革最关心、最迫切、最期盼,借此机会,我想谈点意见建议与大家共勉。

  一是要积极学习三中全会精神,深刻领会新思想、新论断、新部署和中央出台的各项改革措施,在思想上、政治上与中央保持一致,做到认识上有新提高、思想上有新境界。

  二是要全面理解改革、支持改革、参与改革,对涉及到我们的改革,要认真贯彻,带头落实,言行一致,以身作则,紧跟中央的步伐。

  三是要切实转变工作作风,廉洁自律、务实为民,扎实做好当前的招商引资、土地流转、计划生育、社会稳定等各项工作,切实为群众服好务,为群众办实事、解困难、释疑惑,把“群众满意”作为一切工作的出发点和落脚点。

  同志们,有中央的坚决态度和科学部署,有省委、市委、县委的正确领导,我们有理由相信,这场全面深化改革硬仗一定能够取得胜利。到那时,想经商的把企业做大做强做到外国去,想上学的好学校办到家门口,想种地的成方连片采用现代高科技,想开车的高速国道省道四通八达,想从政的廉洁从政真心为人民服务……中国的明天更美好,大家的日子赛蜜甜!

关键词:改革,社会,经济

稿源:鸡泽县委宣传部
责任编辑:

相关新闻

  头条新闻 更多
  时政新闻 更多
  社会 更多
  媒体关注 更多
[an error occurred while processing this directive]