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省委八届六次全会和市委八届五次全会精神宣讲

http://weizhounews.hebei.com.cn/ 2015-11-09 12:28 魏县新闻网

  习近平总书记在谈及深化改革时说到“方向要准、行驶要稳”,“一分部署、九分落实”,全面深化改革,认真贯彻落实习近平总书记一系列重要讲话精神和十八届三中全会精神,就是要求各地区各部门把握大局、审时度势、统筹兼顾、科学实施,充分调动各方面积极性,坚定不移朝着全面深化改革目标前进。今天我十分荣幸能与大家一起共同学习探讨省委八届六次全会、市委八届五次全会是如何把握全面深化改革的要义,如何全面部署我省、我市深化改革的各项任务。“为人民服务,担当起该担当的责任”,也希望我们在学习交流中真正理解并将习近平总书记在谈及自己的执政理念时说到这句话内化为实际行动,借此与大家共勉。

  今天的讲课内容共分为三个部分,第一部分是我省、我市全面深化改革的重大意义,第二部分是省委八届六次全体(扩大)会议的基本精神和主要内容,第三部分是市委八届五次全体(扩大)会议的基本精神和主要内容。

  中共河北省委八届六次全体会议于2013年12月18日至20日在石家庄召开,会议贯彻落实党的十八届三中全会精神、中央经济工作会议精神和城镇化工作会议精神,审议通过了《中共河北省委关于学习贯彻党的十八届三中全会精神的决议》,对我省全面深化改革作出了重点部署。省委书记周本顺受省委常委会委托作工作报告,并发表了重要讲话。这次会议是一次全面深化改革的大动员,是一次进一步解放思想的大动员,是一次进一步转变发展指导思想的大动员,也是一次点燃为民干事创业激情的大动员,对于进一步统一思想、振奋精神、凝聚力量,建设全面小康的河北、富裕殷实的河北、山清水秀的河北,具有重大而深远的意义。

  市委八届五次全体会议于2013年12月26日召开,会议贯彻落实党的十八届三中全会和省委八届六次全会精神,审议通过了《中共邯郸市委关于建设宜居宜业宜游富强邯郸美丽邯郸的决定》,一致通过了《中共邯郸市委关于学习贯彻党的十八届三中全会和省委八届六次全会精神的决议》。市委书记高宏志受市委常委会委托作工作报告,并发表重要讲话。这次会议对于突出科学发展,推进转型升级,实现绿色崛起,加快建设宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸,具有重大而深远的意义。

  下面,我们学习第一部分:充分认识我省、我市全面深化改革的重大意义。

  当前河北正处于爬坡过坎、转型升级的攻坚时期,既面临着加快发展的艰巨任务,又面临着结构调整的巨大压力,特别是完成国家下达的化解过剩产能、治理大气污染的硬任务,需要付出巨大的成本和艰苦的努力。河北发展的差距,实质是改革的差距。解决这些问题出路在改革、动力在改革,必须在深化改革上抢得先机,只要全省的干部锐意改革创新,全省的企业大胆改革创新,全省的广大群众积极改革创新,就能使一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,使一切创造社会财富的源泉充分涌流,河北的发展将会迎来一个崭新的时代。

  就邯郸而言,持续、协调、健康发展离不开改革,建设宜居宜业宜游富强邯郸、美丽邯郸离不开改革,率先全面建成小康社会、实现邯郸伟大复兴离不开改革。当前,影响和制约邯郸经济社会发展的体制机制障碍还客观存在,长期形成的产业结构性矛盾和经济粗放式增长没有根本性转变,调结构、转方式压力很大;城乡、区域发展不平衡、不协调问题突出,协调东中西发展、全面提升邯郸整体实力和综合竞争力任重道远;对外开放总体水平不高、发展环境不优问题依然存在,压减审批、简政放权,进一步激发社会活力任务艰巨;经济增长的资源环境依赖度高,治理大气污染、改善生态环境迫在眉睫;服务业相对滞后,现代和新兴服务业发展缓慢;社会事业欠账多,保障民生、维护稳定还有大量工作要做。破解这些难题,必须依靠全面深化改革来激发动力、释放活力、凝聚合力。

  下面,我们学习第二部分:关于省委八届六次全体(扩大)会议的基本精神和主要内容。

  (一)要认真学习领会省委书记周本顺在全会上的重要讲话精神

  深刻理解省委八届六次全体(扩大)会议精神,必须要认真学习领会省委书记周本顺在省委全会上提出的对河北发展具有关键作用的六点具体意见。概括起来是“一、四、六、三、十、三、四”,即一个“总体要求”的战略目标;指导思想上实现“四大转变”;深化经济体制改革要抓好“六项重点”;打好四大攻坚战要做到“三个落实”;城镇化建设要坚持“十要十不要”;保障改善民生要做到“三个先行”;转变作风要坚持“四个干”。

  第一,把握一个“总体要求”。明年我省经济工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届二中三中全会和中央经济工作会议、城镇化工作会议精神,把握环渤海加速发展和京津冀协同发展的大势,坚持稳中求进工作总基调,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,把新型城镇化作为发展的重大潜力,把打好四大攻坚战作为战略重点,着力推进经济结构调整,着力提高发展质量效益,着力加强生态环境建设,着力保障改善民生,坚定不移走绿色崛起之路,努力建设全面小康的河北、富裕殷实的河北、山清水秀的河北。其中的核心是“稳中求进、改革创新”,这里提出了建设“三个河北”的战略目标。

  第二,指导思想上实现“四大转变”。就是从片面追求发展速度和经济总量转向更加注重人民得到实惠;从牺牲环境的发展转向绿色发展、循环发展、低碳发展;从过度依赖资源能源消耗转向更加依靠改革开放和创新驱动;从城乡分割、区域分割转向城乡统筹、“四化”同步,京津冀协同发展,努力从根本上解决经济长远发展问题。

  第三,把握经济体制改革“六项重点工作”。一是激活市场主体,要激活民营经济、鼓励全民创业;同时要深化国有企业改革,大力发展混合所有制经济,使国有资产活起来、强起来。二是转变政府职能,坚持放权到位、服务到位、监管到位,营造良好发展环境。三是增强县乡活力,省里直接放权到县,县里也要放权到乡,增加乡镇干事的权力;此外还要抓住深化农村改革这个突破口。四是破解要素瓶颈,在金融方面,大力发展并切实用好多层次资本市场,搞好股权融资和债券融资;在土地问题上,在推进城乡一体化中有效破解土地瓶颈制约,研究土地随着项目走的激励办法。五是提高创新能力,发挥科技潜力,在促进创新方面取得重大政策突破。六是扩大对外开放,重中之重仍然是抓招商引资。总之,一定要坚持解放思想,以市场思维、开放思维、创新思维和法治思维,啃下改革的硬骨头,扫除发展的拦路虎。

  第四,把握“三个落实到”战略抓手。四大攻坚战凝聚了全省共识,是河北发展战略的深化,关键是把每大攻坚战落实到企业、园区和项目。一是集中力量把成长性好的企业搞上去,实施“三个一百”领军企业工程,省里和各市都要重点扶植一批企业,使其在产业转型升级中发挥引领作用。二是坚定不移地压减重点行业的过剩产能,根据“6643”的目标,按照消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批的思路,不折不扣地完成。三是全力提升各类开发区的规模和层次,重点是搞一批中外工业园,沿海地区、环京津地区要在中外合办园区上走在前面。四是加快建设大规模的现代农业示范区,要在京津大都市周边搞出一批高水平的农业园区,要支持农村发展合作经济,发展多种形式规模经营。五是以更大的力度抓好重点项目建设。六是加强以大气污染防治为重点的生态建设。对占全省工业排污6成以上的钢铁、水泥、电力、玻璃四大行业,开展专项整治。从明年起着手开展对河北生态环境的整体修复。各地都要严守生态红线。

  第五,把握新型城镇化“十要十不要”。要认真学习贯彻中央城镇化工作精神,进一步深化对城镇化重大意义的认识,增强抓好城镇化的责任感紧迫感,把城镇化路子走正。实际工作中要坚持做到“十要十不要”:一要遵循规律,不要一哄而上;二要科学定位,不要盲目跟风;三要组团发展,不要越摊越大;四要以人为本,不要重物轻人;五要注重生态,不要水泥森林;六要以业兴市,不要人为造城;七要重视质量,不要粗制滥造;八要传承文化,不要工业复制;九要城乡一体,不要城乡一样;十要创新机制,不要政府包办。

  第六,把握保障改善民生“三个先行”,即先行保障民生投入、先行安排民生项目、先行解决民生问题,按照中央提出的“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”要求,统筹做好民生工作。一是努力增加城乡居民收入,特别要扩大就业。二是推进基本公共服务均等化,稳步提高服务水平。三是改善农村人居环境,继续实施好农村面貌改造提升行动。四是加快贫困地区脱贫致富,着力提高扶贫攻坚的精准性、有效性、持续性。

  第七,把握转变优良作风“四个干”。一要坚定清醒地干。要深入学习习近平总书记系列重要讲话,领会精神实质、把握基本要求,明确工作的着力点、出发点、落脚点。二要善作善成地干,各级干部特别是领导干部要发扬钉钉子的精神,围绕中心任务和重大部署,咬定目标不放松,确保干一件成一件。三要干干净净地干,时刻做到有廉政定力、有纪律红线、有道德良知,干事不要忘了党性、不要忘了宗旨、不要忘了本。四要统筹兼顾地干,面对改革发展稳定的繁重任务,必须加强统筹谋划,协调推进各项工作。

  (二)要认真学习领会《决议》的基本精神和主要内容

  省委全会审议通过的《决议》,内容详实,主要围绕解决好人民群众反应强烈的问题,抓住重要领域和重要环节,全面深化改革。《决议》提出的我省分步推进改革的时间表是:到2015年,一批重点改革项目取得突破性进展;到2018年,在一些重要领域和关键环节改革上取得决定性成果;到2020年,全面完成中央提出的各项改革任务,体制机制更加健全,制度建设更加完善,为河北科学发展、奋进崛起提供强大动力和有力保障。

  《决议》共分三部分,第一部分是总论,主要阐述对学习贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的认识,提出深化改革需要处理好的重要关系、需要把握的重要原则和分步推进改革的时间表。第二部分是分论,也是主体部分,主要是根据中央精神,结合河北实际,提出现阶段重点推进的l2项改革,其中涉及经济体制改革方面5项,涉及政治体制改革方面2项,涉及文化体制改革方面l项,涉及社会体制改革方面2项,涉及生态文明建设1项,涉及党的建设l项。第三部分是保障性措施,包括强化领导责任、抓好试点工作、推动工作落实、凝聚思想共识等。

  现就《决议》涉及的几个重点问题和重大举措,与大家作一介绍。

  1、经济体制改革方面

  第一,激活市场主体改革的内容。

  市场主体是社会财富的创造者,其活跃程度对一个地方的经济发展有决定性影响。市场主体不多、不强、不活是影响我省经济发展极为突出的问题。激发市场主体活力,必须从政府自我改革入手,转变政府职能,简政放权,减少政府对市场主体的行政干预,把市场能够自主调节的放给市场,社会能够自律的放给社会,基层管理更方便有效的放给基层,真正使市场在资源配置中起决定性作用。为此,《决议》重点就行政审批制度改革、工商登记制度改革、投资体制改革、政府购买服务、国有企业改革、民营企业创新发展等作出部署,旨在创造良好的发展环境,促进一切创造社会财富的源泉充分涌流。

  关于行政审批制度改革。坚持市场能够自主调节的放给市场,社会能够自律的放给社会,基层管理更方便有效的放给基层,大幅度精减行政审批。承接和落实好国务院取消和下放的行政审批事项,全面清理省本级行政审批事项,该取消的取消,该下放的下放。对保留的审批事项,要规范行政行为,简化审批程序,优化审批流程,最大限度减少预审和前置审批环节,严格落实限时办结制度,提高审批效率。大力推进省、市、县一体化的电子政务,建设统一规范、便捷高效的“一站式”政务服务平台,为市场主体提供良好的政务环境。

  关于工商登记制度改革。降低创业门槛,千方百计鼓励全民创业。实行投资主体“零限制”、注册登记“零收费”。注册资本实缴登记制改为认缴登记制,放宽市场主体注册资本、住所(经营场所)登记条件,企业年检制度改为年度报告制度。进一步扩大“审核合一”范围,切实做到简易事项当场办结。对重点项目、重点企业及高校毕业生、返乡农民工等特殊群体创业,开设企业登记绿色通道,实行急事急办、特事特办。完善网上注册大厅功能,为市场主体提供优质、高效的服务。

  关于投资体制改革。确立企业投资主体地位,改革企业投资项目管理制度,最大限度缩小核准范围。减少政府对国有企业投资行为的行政干预,按照市场规则,该由企业决策的一律由企业依法依规自主决策。进一步激发民间投资活力,放开民间投资领域,坚持非禁即准、非限即许,鼓励和引导民间投资进入基础设施、基础产业和公用事业领域,及时推出高速公路、一般公路、铁路(城际、地铁、轻轨、干线铁路)、机场、供排水、污水处理、垃圾处理、电力、天然气等支持项目清单,吸引民间资本投资建设和运营管理。

  关于政府购买服务。创新公共服务提供模式,加大政府购买公共服务力度,重点从公益性和公共性较强的教育、就业、医疗卫生、社会保障、社会服务、住房保障、文化体育等公共服务领域中,选择适宜采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务,交由群团、社会组织、市场主体等社会力量提供,政府不再直接举办。大力推广政府购买事务性管理服务,凡属履行公共管理职能和保障自身运转所需要的事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买。创新经济服务供给模式,探索通过政府购买服务方式,为企业提供必要的金融服务、法律服务、会计审计、投资咨询、信息服务、创业辅导等支持。

  关于国有企业改革。积极发展混合所有制经济,鼓励支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。大力引进央企、民企、外企参与省内国有企业改革和结构调整,鼓励央企、民企控股、参股省内国有企业。全面完成国有企业公司制改革,推进国有独资企业股权多元化。完善现代企业制度,健全法人治理结构,建立职业经理人制度,合理增加市场化选聘比例,深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。完善国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制,通过重组整合、资本运营和委托管理,组建若干国有资本运营公司,使国有资本更多投向重要行业和关键领域,在基础设施、支柱产业发挥骨干作用的同时,大力发展战略性新兴产业。完善国有资本经营预算制度,稳步提高国有资本收益上缴公共财政比例比例,合理分配和使用国有资本收益。强化国有企业经营投资责任追究制度。

  关于民营企业创新发展。切实改善发展环境,鼓励和支持非公有制经济健康发展。抓好“个转企、小升规、规改股、股上市”各项工作,落实和健全“个转企、小升规”后续扶持政策,引导小微企业健全组织结构和改进管理。健全民营企业做大做强引导机制,引导上规模民营企业加强制度创新、管理创新,建立现代企业制度。

  第二,财政金融体制改革的内容。

  关于财政预算管理制度。建立全过程预算绩效管理新机制,开展绩效预算管理示范试点。加强财政资金整合使用,发挥市场机制和财政资金杠杆调节引导作用。改进预算编制方法,改进年度预算控制方式。推进预算公开透明。探索编制权责发生制的政府综合财务报告。

  关于地方政府债务管控。严格政府举债程序,各级政府每年向人代会报告债务情况。各级财政都要建立偿债准备金,确保政府债务及时偿付。加强地方政府债务运行动态分析,防范债务风险。

  关于省以下财政体制。理顺省与市县政府间财政关系,进一步明晰事权与支出责任划分。健全省以下政府间转移支付制度,优化现行转移支付结构,逐步提高一般性转移支付比重。清理、整合、规范专项转移支付。完善省财政直管县(市)管理机制,不断改进县乡财政管理体制。关于金融机构和新兴金融业态。支持发展小额贷款公司。鼓励民营资本参股我省地方法人金融机构和农村信用社改制。支持民营资本投资入股证券、保险、期货法人机构,引导民营资本探索设立自担风险的民营银行、民营金融租赁公司、消费金融公司等。

  关于金融监管。加强对地方金融企业融资平台、担保和证券企业的管理。健全政府与金融监管部门联合维护金融稳定和处置重大金融突发事件的制度,维护金融市场高效运行和整体稳定,防范化解金融风险。第三,科技体制改革的内容。

  科技引领、创新驱动是推动科学发展最根本最关键的力量。我省要改变资源能源消耗多、环境成本大、抗风险能力差、国际竞争力弱的被动局面,必须强化科技创新的思维,向科技要先进生产力、要核心竞争力。为此,《决议》提出,建立技术创新激励机制、推进科技管理体制创新、健全技术创新市场导向机制、健全科技成果转化机制等,撬动更多的社会资本向企业技术创新聚集。

  关于技术创新激励机制。允许高等院校、科研院所职务发明成果的所得收益,按更高比例划归参与研发的科技人员及其团队拥有。允许和鼓励科技人员在完成本单位规定任务的前提下,兼职科技创业、从事科技成果转化及科普活动,其收入归个人所有。鼓励和允许企业从科研成果转化所产生的经济效益中,按比例提成奖励核心技术和知识产权所有人。改革科研评价制度,完善以科研能力和创新成果市场化为导向的人才评价标准,改变片面将论文专利、项目经费等与科技人员评价晋升直接挂钩的做法。改革科技奖励制度,优化奖励结构、规范程序、提高质量、减少数量。制定鼓励技术创新的具体办法。

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关键词:发展,改革,建设

稿源:网络
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